{"id":66511,"date":"2023-12-18T09:36:10","date_gmt":"2023-12-18T08:36:10","guid":{"rendered":"https:\/\/primolevi.org\/?p=66511"},"modified":"2024-06-27T14:52:40","modified_gmt":"2024-06-27T12:52:40","slug":"66511-2","status":"publish","type":"ressource","link":"https:\/\/primolevi.org\/en\/ressource\/66511-2","title":{"rendered":"\u00a0Le co\u00fbt colossal du non-accueil"},"content":{"rendered":"\n

\u00c0 chaque pays europ\u00e9en son mur, ses fils barbel\u00e9s, son arsenal de drones, ses canons sonores ou ses cam\u00e9ras thermiques. Comme l\u2019empereur Hadrien il y a 1 900 ans, les pays europ\u00e9ens semblent \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur comme \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur se pr\u00e9parer \u00e0 l\u2019invasion, dans des proportions bien plus importantes. Une politique r\u00e9pressive au co\u00fbt social finalement immense.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En 2022, l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) comptait plus de 2 000 kilom\u00e8tres de barri\u00e8res et murs frontaliers, contre \u00e0 peine plus de 300 kilom\u00e8tres en 2014[1]<\/a>. Les co\u00fbts de ces constructions sont faramineux : 350 millions d\u2019euros pour la Pologne, 800 millions pour la Hongrie, 63 millions d’euros pour la Gr\u00e8ce, 46 millions d\u2019euros pour la Bulgarie. En plus de ces milliers de kilom\u00e8tres de mur, l\u2019UE dispose de l\u2019agence Frontex, son bras \u00ab arm\u00e9 \u00bb, dont le r\u00f4le est tr\u00e8s critiqu\u00e9. Human Rights Watch avait ainsi document\u00e9 l\u2019utilisation de la surveillance a\u00e9rienne par l\u2019agence europ\u00e9enne en Libye : \u00ab Des avions et un drone affr\u00e9t\u00e9s par Frontex [\u2026] op\u00e9r\u00e9s par des soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es, transmettent des flux vid\u00e9o et d’autres informations \u00e0 un centre de coordination au si\u00e8ge de Frontex \u00e0 Varsovie, o\u00f9 des d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles sont prises sur quand et qui alerter \u00e0 propos des embarcations de migrants. En alertant les autorit\u00e9s libyennes sur des embarcations transportant des migrants, sachant que ces migrants seront renvoy\u00e9s vers des traitements atroces, et malgr\u00e9 d’autres options, Frontex se rend complice de ces abus. <\/em>\u00bb Il s\u2019agit pourtant de l\u2019agence europ\u00e9enne la mieux financ\u00e9e et elle continue de l\u2019\u00eatre. Entre 2021-2027, elle aura b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de 5,8 milliards d’euros. Elle devrait b\u00e9n\u00e9ficier, \u00e0 l\u2019horizon 2027, d\u2019un contingent disponible de plus de 10 000 agents pour un budget de 900 millions d\u2019euros. Car un des enjeux majeurs, pour l\u2019Union europ\u00e9enne, est maintenant l\u2019externalisation des fronti\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Selon un rapport du CCFD-Terre solidaire[2]<\/a> : \u00ab Si les financements sont un puissant levier de la politique europ\u00e9enne d\u2019externalisation, leur tra\u00e7abilit\u00e9 est pour le moins complexe [\u2026] Les fonds allou\u00e9s \u00e0 cette politique sont multiples et imbriqu\u00e9s dans diff\u00e9rentes lignes budg\u00e9taires qui peuvent poursuivre des objectifs divers, \u00e9voluant en fonction du contexte politique<\/em>. Le think tank Overseas Development Institute calculait qu\u2019entre 2014 et 2016, l\u2019UE y avait engag\u00e9 15,3 milliards d\u2019euros pour les prochaines ann\u00e9es <\/em>\u00bb. Un certain nombre de financements sont tout de m\u00eame identifiables \u00e0 travers le Fonds fiduciaire d\u2019urgence de l\u2019Union europ\u00e9enne pour l\u2019Afrique cr\u00e9\u00e9 en 2015. Le Monde diplomatique<\/em>[3]<\/a> soulignait \u00e0 son sujet que \u00ab ce programme vise essentiellement \u00e0 encourager un contr\u00f4le plus strict des mouvements de population entre les pays africains et \u00e0 financer les op\u00e9rations d\u2019arrestation de migrants <\/em>\u00bb. Entre 2017 et 2023, la contribution du Fonds fiduciaire aux efforts libyens de r\u00e9pression \u00e0 l\u2019encontre des migrants s\u2019est ainsi \u00e9lev\u00e9e \u00e0 pr\u00e8s de 450 millions d\u2019euros. Apr\u00e8s la Libye, l\u2019attention de l\u2019UE se porte maintenant, de mani\u00e8re tr\u00e8s insistante, sur la Tunisie. Un soutien comprenant un pr\u00eat de 900 millions d\u2019euros, une aide budg\u00e9taire de 150 millions d\u2019euros et 105 millions d\u2019euros pour la gestion de la migration a \u00e9t\u00e9 promis pour 2023.<\/p>\n\n\n\n

Derri\u00e8re le mur d\u2019Hadrien<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pour celle ou celui qui arrive \u00e0 \u00e9chapper aux gardes-fronti\u00e8res, aux barbel\u00e9s, aux drones, aux cam\u00e9ras thermiques et aux syst\u00e8mes d’alarme, qu\u2019en est-il derri\u00e8re le mur d\u2019Hadrien, derri\u00e8re la forteresse, en France ? L\u00e0 aussi, l\u2019approche r\u00e9pressive tend \u00e0 dominer, mais il n\u2019en a pas \u00e9t\u00e9 toujours ainsi. Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, la politique d\u2019immigration \u00e9tait partag\u00e9e entre le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res, le minist\u00e8re des Affaires sociales et le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur. Progressivement, l\u2019immigration et l\u2019asile basculent entre les mains du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur. \u00c0 partir de 2013, il concentre l\u2019ensemble des pouvoirs sur les questions d\u2019immigration et d\u2019asile. C\u2019est un v\u00e9ritable tournant, Manuel Valls, alors ministre de l\u2019Int\u00e9rieur, d\u00e9clarant la m\u00eame ann\u00e9e : \u00ab Nous tenterons toujours de faire un maximum d’\u00e9loignements <\/em>\u00bb, dans la continuit\u00e9 de la politique de Nicolas Sarkozy qui fera gonfler le budget annuel du minist\u00e8re de l’Int\u00e9rieur pour la r\u00e9tention et la reconduite \u00e0 la fronti\u00e8re, et passera alors \u00e0 500 millions d’euros.<\/p>\n\n\n\n

Un chiffre d\u00e9voil\u00e9 par la Plateforme des soutiens aux migrant.es<\/strong>[4]<\/a> illustre aussi cette prodigalit\u00e9 financi\u00e8re : depuis 1998, 1,28 milliard d\u2019euros ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9s afin d\u2019emp\u00eacher les personnes exil\u00e9es de franchir la Manche. Environ 160 millions d\u2019euros par an sont d\u00e9pens\u00e9s pour dissuader leur pr\u00e9sence et \u00e9vacuer les camps \u00e0 Calais et sur le littoral de la Manche et de la mer du Nord nous apprend \u00e9galement un rapport de l\u2019Assembl\u00e9e nationale[5]<\/a>, qui regrette, par ailleurs, sur ce sujet \u00ab l\u2019absence de donn\u00e9es fines transmises par certains op\u00e9rateurs sur les exercices budg\u00e9taires ant\u00e9rieurs <\/em>\u00bb. Or, 120 millions d\u2019euros, rappellent les auteurs, est une somme \u00e9quivalente \u00e0 \u00ab un an de d\u00e9penses publiques en faveur de l\u2019int\u00e9gration professionnelle des r\u00e9fugi\u00e9s<\/em> \u00bb. Au niveau national, l\u2019Assembl\u00e9e nationale s\u2019est int\u00e9ress\u00e9e au co\u00fbt des mesures d\u2019expulsion[6]<\/a> : \u00ab Les rapporteurs estiment le co\u00fbt global de la politique d\u2019\u00e9loignement forc\u00e9 des \u00e9trangers en situation irr\u00e9guli\u00e8re \u00e0 468,45 M\u20ac en 2018 et le co\u00fbt moyen d\u2019un \u00e9loignement forc\u00e9 aux environs de 14 000 \u20ac en m\u00e9tropole et en outre-mer.<\/em> \u00bb Une politique d\u2019\u00e9loignement que la crise sanitaire li\u00e9e au Covid a ralentie, mais qui retrouve ses niveaux d\u2019antan.  En 2022, les expulsions d\u2019\u00e9trangers ont augment\u00e9 de 15 %, avec 15 396 \u00e9loignements r\u00e9alis\u00e9s[7]<\/a>. Pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019\u00e9loignement, l\u2019enfermement dans les Centres de r\u00e9tention administrative (CRA) tourne \u00e0 plein r\u00e9gime. \u00ab Depuis de nombreuses ann\u00e9es<\/em>, soulignent plusieurs associations dont la Cimade et France Terre d\u2019Asile[8]<\/a>, \u00ab la France est l\u2019\u00c9tat de l\u2019Union europ\u00e9enne d\u00e9livrant le plus de mesures d\u2019\u00e9loignement vers des pays tiers, d\u00e9passant les 100 000 OQTF [obligation de quitter le territoire fran\u00e7ais] par an depuis 2018, hors outre-mer [\u2026] La n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019enfermement dans les centres de r\u00e9tention doit \u00eatre questionn\u00e9e, car la majorit\u00e9 des personnes priv\u00e9es de libert\u00e9 le sont sans qu\u2019un \u00e9loignement effectif puisse \u00eatre r\u00e9alis\u00e9<\/em>. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Une logique qui nourrit la violence qu\u2019elle pr\u00e9tend combattre<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un enfermement discutable et cher, car il faut des centaines de fonctionnaires, policiers, juges, m\u00e9decins, entreprises de restauration, de propret\u00e9, pour faire (mal) fonctionner le syst\u00e8me, les d\u00e9penses li\u00e9es au maintien en zone d\u2019attente ou en r\u00e9tention s\u2019\u00e9tablissant \u00e0 156,09 millions d\u2019euros en 2022 (en hausse de 15 %)[9]<\/a>.<\/em> Des lieux d\u2019enfermement d\u00e9nonc\u00e9s r\u00e9cemment par la contr\u00f4leuse g\u00e9n\u00e9rale des lieux de privation de libert\u00e9[10]<\/a> qui d\u00e9crit des endroits \u00ab inadapt\u00e9s ou sous-dimensionn\u00e9s, anxiog\u00e8nes, d\u00e9grad\u00e9s et mal entretenus<\/em> \u00bb, estimant qu\u2019\u00ab une telle logique ne peut que nourrir la violence qu\u2019elle pr\u00e9tend combattre \u2013 qui serait bien plus efficacement pr\u00e9venue par la r\u00e9duction du nombre de retenus et de leur dur\u00e9e d\u2019enfermement <\/em>\u00bb. Un avis qui touche le c\u0153ur du probl\u00e8me : quelle est vraiment l\u2019efficacit\u00e9 de ce syst\u00e8me r\u00e9pressif, de ce non accueil, et des dizaines de millions d\u2019euros qui y sont chaque ann\u00e9e investis ? Les associations qui travaillent au quotidien avec les personnes exil\u00e9es le disent depuis tr\u00e8s longtemps : un accueil digne, humain et adapt\u00e9 est plus efficace, ou, si nous adoptons une vision \u00e9conomique de la question, co\u00fbte moins cher \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise. Cela se v\u00e9rifie au niveau des besoins en interpr\u00e9tariat. Une grande partie des personnes exil\u00e9es en France ne parlent pas suffisamment le fran\u00e7ais pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un suivi m\u00e9dical de qualit\u00e9 sans avoir recours \u00e0 un interpr\u00e8te. En 2022, c\u2019\u00e9tait le cas de 60 % des patients du Centre Primo Levi. Cette n\u00e9cessit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 largement n\u00e9glig\u00e9e dans les politiques publiques. Au-del\u00e0 du respect de la dignit\u00e9 des personnes \u00e0 comprendre ce qui leur est expliqu\u00e9, l\u2019impact b\u00e9n\u00e9fique de l\u2019interpr\u00e9tariat a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9[11]<\/a> : les personnes s\u2019auto-m\u00e9dicamentent moins, recourent moins aux soins inutiles et on observe moins de complications de maladie. De plus, lorsqu\u2019ils peuvent communiquer avec leurs patients, les professionnels de sant\u00e9 prescrivent moins d\u2019examens compl\u00e9mentaires et n\u2019allongent pas les dur\u00e9es d\u2019hospitalisation. C\u2019est un investissement sur l\u2019avenir, comme l\u2019est le maintien de l\u2019Aide m\u00e9dicale d\u2019\u00c9tat[12]<\/a>. L\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des affaires sociales (IGAS)[13]<\/a> le dit : \u00ab Refuser \u00e0 une partie de la population un suivi m\u00e9dical standard conduirait \u00e0 favoriser le d\u00e9veloppement de maladies graves et\/ou de r\u00e9sistances aux traitements, mettant en danger la sant\u00e9 de tous et compromettant ainsi l\u2019efficacit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale de la politique de sant\u00e9 publique  [\u2026]. Ne pas assurer un acc\u00e8s aux soins primaires \u00e0 des personnes, particuli\u00e8rement celles en situation de pr\u00e9carit\u00e9 cumulant les handicaps sanitaires et sociaux, peut conduire <\/em>in fine la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 devoir assumer des d\u00e9penses plus importantes, notamment des d\u00e9penses hospitali\u00e8res.<\/em> \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Un an avant l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2022, plusieurs universitaires et acteurs associatifs avaient interpell\u00e9 le gouvernement[14]<\/a> : \u00ab Toutes les personnes ayant travaill\u00e9 aupr\u00e8s d\u2019exil\u00e9s savent que le co\u00fbt de l\u2019exil, les pertes et les s\u00e9parations qu\u2019il implique sont tels qu\u2019une fois arriv\u00e9s sur la terre dite d\u2019accueil, ils n\u2019en partiront pas. Il ne sert \u00e0 rien de tenter l\u2019asphyxie. Les ind\u00e9sirables ne disparaissent pas, ils s\u2019\u00e9clipsent dans les zones de la grande pr\u00e9carit\u00e9, o\u00f9 ils sont soumis \u00e0 des violences cumul\u00e9es pour un co\u00fbt social finalement immense<\/em>. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Maxime Guimberteau, responsable communication et plaidoyer<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Combien y a-t-il de murs anti-migrants dans l\u2019Union europ\u00e9enne ?<\/em>, RTBF, 2023.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Rapport : Dans l\u2019angle mort : le r\u00f4le de la France dans l\u2019externalisation des politiques migratoires europ\u00e9enn<\/em>es, 2022.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> La Libye, garde-chiourme de l\u2019Europe face aux migrants<\/em>, 2023.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Rapport d\u2019enqu\u00eate sur 30 ans de fabrique politique de la dissuasion, <\/em>2022<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Rapport d’enqu\u00eate sur les migrations, les d\u00e9placements de populations et les conditions de vie et d\u2019acc\u00e8s au droit des migrants, r\u00e9fugi\u00e9s et apatrides en regard des engagements nationaux, europ\u00e9ens et internationaux de la France<\/em>, n\u00b0 4665, 2021.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Rapport fait au nom de la commission des finances, de l\u2019\u00e9conomie g\u00e9n\u00e9rale et du contr\u00f4le budg\u00e9taire sur le projet de loi, apr\u00e8s engagement de la proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de r\u00e8glement du budget et d\u2019approbation des comptes de l\u2019ann\u00e9e 2018<\/em> – Annexe 28, Immigration, asile, int\u00e9gration<\/em>,\u2013 Assembl\u00e9e nationale<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> \u00ab Les demandes d\u2019asile en France et les expulsions d\u2019\u00e9trangers ont fortement augment\u00e9 en 2022 \u00bb, Le Monde,<\/em> 26 janvier 2023.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Rapport annuel sur les centres et locaux de r\u00e9tention,<\/em> 2022.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Avis fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles, de la l\u00e9gislation et de l\u2019administration g\u00e9n\u00e9rale de la R\u00e9publique sur le projet de loi (n\u00b04482) de finances pour 2022<\/em>, Tome II, Immigration, asile et int\u00e9gration<\/em>, par Mme \u00c9lodie Jacquier-Laforge.<\/p>\n\n\n\n

[10]<\/a> \u00ab La contr\u00f4leuse g\u00e9n\u00e9rale des lieux de privation de libert\u00e9 alerte une nouvelle fois sur les conditions de d\u00e9tention d\u00e9plorables \u00bb, Le Monde,<\/em> 11 mai 2023.<\/p>\n\n\n\n

[11]<\/a> La Souffrance psychique des exil\u00e9s, une urgence de sant\u00e9 publique<\/em>, rapport du Centre Primo Levi et de M\u00e9decins du Monde, 2018.<\/p>\n\n\n\n

[12]<\/a> Sp\u00e9cifiquement d\u00e9di\u00e9e aux personnes \u00e9trang\u00e8res sans droit au s\u00e9jour<\/p>\n\n\n\n

[13]<\/a> L’Aide m\u00e9dicale d’<\/em>\u00c9tat : diagnostic et propositions,<\/em> rapport de l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des Affaires sociales et de l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des Finances, 2019.<\/p>\n\n\n\n

[14]<\/a> \u00ab M\u00e9diation et interpr\u00e9tariat sont essentiels tout au long de la trajectoire d\u2019asile \u00bb, Le Monde,<\/em> 24 juin 2021.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 chaque pays europ\u00e9en son mur, ses fils barbel\u00e9s, son arsenal de drones, ses canons sonores ou ses cam\u00e9ras thermiques. Comme l\u2019empereur Hadrien il y a 1 900 ans, les pays europ\u00e9ens semblent \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur comme \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur se pr\u00e9parer \u00e0 l\u2019invasion, dans des proportions bien plus importantes. 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