{"id":66513,"date":"2023-11-07T09:35:54","date_gmt":"2023-11-07T08:35:54","guid":{"rendered":"https:\/\/primolevi.org\/?p=66513"},"modified":"2024-06-27T14:52:06","modified_gmt":"2024-06-27T12:52:06","slug":"66513-2","status":"publish","type":"ressource","link":"https:\/\/primolevi.org\/en\/ressource\/66513-2","title":{"rendered":"La fabrique des d\u00e9bout\u00e9s"},"content":{"rendered":"\n

Le Centre Primo Levi a publi\u00e9, \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2016, un rapport sur les failles de notre proc\u00e9dure d\u2019asile : Pers\u00e9cut\u00e9s au pays, D\u00e9bout\u00e9s en France<\/em>, pour alerter les pouvoirs publics sur le fait qu\u2019un bon nombre de d\u00e9bout\u00e9s – y compris des patients du Centre Primo Levi – n\u2019\u00e9taient pas reconnus r\u00e9fugi\u00e9s malgr\u00e9 leurs craintes fond\u00e9es de pers\u00e9cutions dans leur pays d\u2019origine, et ce parce qu\u2019ils n\u2019avaient pas \u00e9t\u00e9 convaincants. Ce rapport reste encore d\u2019actualit\u00e9. En 2023, nous retrouvons, dans les motifs de rejet, des arguments qui montrent que tout repose sur la capacit\u00e9 \u00e0 bien pr\u00e9senter les faits \u00e9tayant la demande d\u2019asile, et donc \u00e0 convaincre : \u00ab r\u00e9cit sommaire et peu consistant \u00bb, \u00ab d\u00e9clarations peu pr\u00e9cises \u00bb, \u00ab propos h\u00e9sitants, invraisemblables \u00bb ou, sinon, \u00ab trop r\u00e9cit\u00e9 et convenu pour \u00eatre cr\u00e9dible \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Nous pouvons imaginer la difficult\u00e9, pour chaque demandeur d\u2019asile, de relever ce d\u00e9fi d\u2019expliquer pourquoi il demande d\u2019asile, surtout dans un climat de suspicion et, par voie de cons\u00e9quence, dans des conditions qui sont loin d\u2019\u00eatre accueillantes. Lors du colloque, en 2018, Les Paradoxes de l\u2019oubli <\/em>du Centre Primo Levi, l\u2019historien Pierre Vesperini – \u00e0 qui j\u2019avais fourni un certain nombre de rapports d\u2019entretien anonymis\u00e9s – nous dit \u00e0 la lecture de ces derniers : \u00ab Ce qui frappe imm\u00e9diatement, c\u2019est \u00e0 quel point, les demandeurs d\u2019asile sont de mauvais raconteurs d\u2019histoire. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Comment montrer qu\u2019on dit vrai ? Et comment convaincre quand on a \u00e9t\u00e9 victime de tortures, alors que ces violences extr\u00eames ont justement pour but de faire taire, d\u2019an\u00e9antir toute subjectivit\u00e9 ? Pour beaucoup, l\u2019entretien \u00e0 l\u2019Office fran\u00e7ais de protection des r\u00e9fugi\u00e9s et apatrides (OFPRA) est appr\u00e9hend\u00e9 et v\u00e9cu comme un interrogatoire qui rappelle trop souvent celui v\u00e9cu sous la torture dans le pays d\u2019origine. L\u2019audience \u00e0 la Cour nationale du droit d\u2019asile (CNDA) est \u00e9prouv\u00e9e comme \u00ab un tribunal p\u00e9nal \u00bb. Pour participer \u00e0 un accueil digne, il suffirait peut-\u00eatre de rassurer ces personnes, de leur dire que ce n\u2019est pas du m\u00eame ordre, que rien ne leur est reproch\u00e9 ? Peut-\u00eatre faut-il encore qu\u2019ils soient accompagn\u00e9s dans cette d\u00e9marche, que nous les aidions \u00e0 pr\u00e9ciser les faits, en leur expliquant l\u2019int\u00e9r\u00eat de le faire ? De plus, le b\u00e9n\u00e9fice d\u2019une prise en charge m\u00e9dico-psychologique pourrait \u00e9galement \u00eatre d\u2019aider les demandeurs d\u2019asile \u00e0 surmonter leurs traumatismes, \u00e0 faire confiance et \u00e0 comprendre l\u2019enjeu de la d\u00e9marche\u2026 mais encore faut-il du temps pour que cet accompagnement soit mis en place. Au Centre Primo Levi, j\u2019ai re\u00e7u des patients qui n\u2019avaient b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019aucun accompagnement lors de leur premi\u00e8re demande d\u2019asile et qui n\u2019avaient donc pas parl\u00e9 d\u2019un certain nombre d\u2019\u00e9v\u00e9nements qui \u00e9taient pour eux traumatiques. Cela leur a port\u00e9 pr\u00e9judice. C\u2019est pourquoi la proc\u00e9dure de demande d\u2019asile ne peut pas \u00eatre trop rapide non plus ! Une proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e ne laisse pas, au demandeur d\u2019asile, le temps de se poser, d\u2019\u00eatre accompagn\u00e9 et d\u2019\u00eatre orient\u00e9 vers un m\u00e9decin et un psychologue, notamment pour l\u2019aider \u00e0 dormir.<\/p>\n\n\n\n

Il est donc primordial que les demandeurs d\u2019asile soient accompagn\u00e9s tout au long de la proc\u00e9dure de demande d\u2019asile. De ce point de vue, il existe une grande in\u00e9galit\u00e9, ce qui a un impact certain sur l\u2019issue de la proc\u00e9dure. En dehors des Centres d\u2019accueil pour demandeurs d\u2019asile (CADA), il peut y avoir des accompagnements en h\u00e9bergement d\u2019urgence pour demandeurs d\u2019asile (HUDA), mais cela reste al\u00e9atoire selon la structure.  Y compris en CADA, de grandes disparit\u00e9s demeurent, car tous ne disposent pas toujours de moyens suffisants pour proposer aux r\u00e9sidents un r\u00e9el accompagnement. Accompagnement qui peut \u00eatre tr\u00e8s utile pour aider \u00e0 verbaliser, \u00e0 apporter des d\u00e9tails, \u00e0 faire confiance\u2026 Ne parlons pas de ceux qui sont en h\u00f4tel, \u00e0 la rue ou h\u00e9berg\u00e9s par des compatriotes, ils sont compl\u00e8tement isol\u00e9s et ne sont pas toujours orient\u00e9s vers des associations.<\/p>\n\n\n\n

Revenons sur la proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e pour comprendre comment elle peut participer \u00e0 fabriquer des exil\u00e9s d\u00e9bout\u00e9s du droit d\u2019asile. Si la personne vient d\u2019un pays d\u2019origine s\u00fbr, si elle ne fait pas sa demande d\u2019asile dans le d\u00e9lai de 90 jours \u00e0 compter de son arriv\u00e9e en France ou si elle fait une demande de r\u00e9examen, elle est de fait plac\u00e9e en proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e. Cette derni\u00e8re peut aussi \u00eatre appliqu\u00e9e selon des crit\u00e8res d\u2019appr\u00e9ciation relevant de la Pr\u00e9fecture (empreintes inexploitables, demandes frauduleuses, quand une mesure d\u2019\u00e9loignement a \u00e9t\u00e9 prise) et par l\u2019OFPRA (demandes sans pertinence, manifestement infond\u00e9es ou frauduleuses). Cette proc\u00e9dure a moins de garanties juridiques que la proc\u00e9dure normale, car les d\u00e9lais sont plus courts, l\u2019audience est tenue par un juge unique \u00e0 la CNDA, et elle a un impact sur les conditions mat\u00e9rielles d\u2019accueil (CMA).<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s le d\u00e9but de la proc\u00e9dure, au guichet unique pour demandeurs d\u2019asile (GUDA), au moment de la remise du formulaire \u00e0 envoyer \u00e0 l\u2019OFPRA, l\u2019Office fran\u00e7ais de l\u2019immigration et de l\u2019int\u00e9gration (OFII) – charg\u00e9 du dispositif national d\u2019accueil – peut refuser d\u2019ouvrir ces droits (les CMA). Par exemple, en cas de demande de r\u00e9examen de la demande d\u2019asile, ou si le demandeur d\u2019asile refuse une proposition d\u2019h\u00e9bergement ou une orientation vers une r\u00e9gion d\u00e9termin\u00e9e par l\u2019OFII (et ce, m\u00eame si cette orientation ne tient pas compte, des soins qui peuvent avoir \u00e9t\u00e9 mis en place ou des attaches que peut avoir le demandeur d\u2019asile sur place), ou encore en cas de demande d\u2019asile tardive, sans motif l\u00e9gitime. Or, l\u2019OFII applique de mani\u00e8re quasi syst\u00e9matique ce dernier cas, sans m\u00eame prendre en consid\u00e9ration d\u2019\u00e9ventuels \u00ab motifs l\u00e9gitimes \u00bb justifiant le caract\u00e8re tardif de la d\u00e9marche. Ces \u00ab motifs l\u00e9gitimes \u00bb n\u2019ont d\u2019ailleurs pas \u00e9t\u00e9\u0301 pr\u00e9cis\u00e9s par la loi. R\u00e9cemment, j\u2019ai re\u00e7u un patient qui s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 au GUDA plusieurs mois apr\u00e8s son arriv\u00e9e en France, car il \u00e9tait dans un tel \u00e9tat psychique qu\u2019il n\u2019\u00e9tait pas pr\u00eat \u00e0 faire sa demande d\u2019asile. D\u2019autant qu\u2019il n\u2019avait aucun lieu o\u00f9 dormir. Au moment o\u00f9 son \u00e9tat s\u2019est un peu stabilis\u00e9, il s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 avec un certificat m\u00e9dical du Centre Primo Levi invoquant sa situation de vuln\u00e9rabilit\u00e9 d\u2019origine \u00e0 l\u2019OFII, mais celle-ci n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 prise en compte. Il a eu un refus des conditions mat\u00e9rielles d\u2019accueil bas\u00e9 sur le caract\u00e8re tardif de sa demande. C\u2019est suite \u00e0 notre recours qu\u2019un dossier m\u00e9dical a pu lui \u00eatre remis pour tenter de b\u00e9n\u00e9ficier des conditions mat\u00e9rielles d\u2019accueil du fait de sa vuln\u00e9rabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Nous pourrions penser que c\u2019est une bonne chose que la proc\u00e9dure soit acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e ; qu\u2019elle ne soit pas trop longue pour les demandeurs d\u2019asile, bien s\u00fbr ! Mais, dans la pratique, l\u2019OFPRA peut difficilement tenir ces courts d\u00e9lais. Le risque est alors que l\u2019examen soit plut\u00f4t exp\u00e9ditif pour certaines proc\u00e9dures, ce qui est souvent le cas pour les r\u00e9examens de demande d\u2019asile. Il y a donc, d\u00e8s le d\u00e9part, une in\u00e9galit\u00e9 selon des crit\u00e8res aveugles qui ne tiennent pas compte du fond de la demande d\u2019asile.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne le d\u00e9lai de 90 jours : combien de demandeurs d\u2019asile, une fois arriv\u00e9s en France, n\u2019ont pas su tout de suite quelle \u00e9tait la proc\u00e9dure \u00e0 suivre ? J\u2019ai accompagn\u00e9 des patients en demande d\u2019asile qui avaient \u00e9t\u00e9 orient\u00e9s \u00e0 leur arriv\u00e9e en France vers une carte de s\u00e9jour pour des raisons m\u00e9dicales au vu de leur \u00e9tat physique et psychique. C\u2019est une proposition l\u00e9gitime, mais qui remplace souvent la demande d\u2019asile qui pourrait pourtant assurer une protection plus adapt\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Dans quel but cette disposition l\u00e9gislative qui \u00e9tablit ces deux types de proc\u00e9dure, acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e et normale, a-t-elle \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e si ce n\u2019est pour s\u00e9lectionner et limiter la demande d\u2019asile par des barri\u00e8res invisibles, qui viennent entraver les demandeurs d\u2019asile en mal d\u2019\u00eatre suffisamment convaincants ?<\/p>\n\n\n\n

Aur\u00e9lia Malhou, juriste<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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